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对金融支持宿迁市特色小镇发展的思考

发布日期:2017-06-13

 

周明栋(盟员,人行宿迁中支统调科) 

201671日,住建部、发改委和财政部等三部委发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》,决定在全国范围内开展特色小镇培育工作,计划到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇,引领带动全国小城镇建设。2016年末,江苏省政府印发了《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》。20168月,宿迁市委书记魏国强在全市特色农业观摩现场会上指出:“镇村建设要在特色上做文章,这个特色不是建筑风格,而是产业特色。”大力实施特色镇村建设,是大势所趋、民心所向,要突出重点、把握关键,这个关键就是要打造产业特色,久久为功、持之以恒。宿迁市特色小镇建设虽处于起步阶段,但各项工作抓得有声有色,特别是电子商务发展如火如荼,在全省乃至全国走在前列。特色小镇的发展不仅对金融服务提出了需要,也为金融机构发展带来了契机。本文探讨了特色小镇特点,概括了宿迁市特色小镇发展现状,剖析了金融支持特色小镇发展中存在的问题,并提出了相关政策建议。

一、特色小镇之“特”

本文所指的“特色小镇”不是行政区域意义上的小镇,而是具有明确定位的空间载体。江苏省委书记李强曾经为“特色小镇”进行定义:特色小镇不是行政区划单元,而是产业发展载体;不是产业园区,而是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区;不是政府大包大揽的行政平台,而是企业为主,市场化运作、空间边界明晰的创新创业空间。可以说,特色小镇是在新的历史时期、新的发展阶段的创新探索和成功实践。总体来说,特色小镇具有以下特点:

(一)特色产业是灵魂。特色小镇的灵魂是特色产业,特色小镇的产业应具有一定的创新性和特色性,并且能和周边产业或者自身形成一定长度的产业链。特色小镇一般沿微笑曲线两端打造创新链、产业链、价值链、物流链等经济链条,推动形成新产业、新业态和新模式。

(二)绿色环保是基调。特色小镇遵循“创新、协调、绿色、开放、共享发展”的理念。特色小镇一般选择资源节约型、环境友好型的产业,如私募基金、互联网金融、创意设计、大数据和云计算、健康服务业等。特色小镇一般融合产业、文化、社区、旅游等功能为一体,是人与自然和谐共生的典范。

(三)节约土地是根本。特色小镇非镇非区,也不是园中园,不追求大而全,而是将特定产业基础、独特资源禀赋、鲜明旅游特色、特有社区功能融合为一起的发展空间平台,规划面积一般是3平方公里左右,建设面积一般控制在1平方公里左右。特色小镇充分利用低丘缓坡、滩涂、湖泊等资源,通过生产、生活、生态一体化的高度融合,实现产业集聚和人口集中,充分发挥土地使用功能。

(四)政策扶持是保障。特色小镇发展初期一般都有相应的政策扶持。当前,我国除了住建部、发改委、财政部等国家部委出台相关扶持政策外,各省(市)政府也出台了相应政策。特色小镇管理当局在人才、土地、税收、资金和行政审批等方面都有相对具体的扶持措施。

二、宿迁市特色小镇发展现状

(一)创建氛围好。生态是宿迁生命线,绿色是宿迁的底色。近年来,宿迁始终将生态立市作为发展的第一选择,不断探索利用自身资源禀赋,坚持生态优先、绿色发展的新路子。特色镇村建设是宿迁生态优先、绿色发展理念的主要抓手。宿迁市委书记魏国强表示,大力实施特色镇村建设,是大势所趋、民心所向。下一步,宿迁将制定生态经济示范区建设规划,实现更高水平的绿色发展道路。

(二)创建成果丰。日前,宿迁市特色小镇建设取得了丰硕的成果。20175月初,宿迁电商筑梦小镇入选全省首批省级特色小镇创建名单。5月中旬,宿迁市新庄镇杉荷小镇、丁嘴镇金针菜小镇、洋北镇西瓜小镇、郑楼镇玫瑰苑小镇、颜集镇花木电商小镇、卢集镇生态休闲小镇和石集乡稻米文化小镇等7小镇入选江苏省105个农业特色小镇名录。

(三)创建效益显。据了解,特色小镇建设真正实现了绿水青山、富民增收的目的。如电商筑梦小镇所在的宿迁电子商务产业园已经引进京东、途牛、当当等11家全国50强互联网电商企业、累计入驻企业达280家。2016年,园区实现电商交易额202亿元,同比增长94.98%;财政总收入5.5亿元,同比增长45.12%;新增从业人员10400人,从业人员总数达22000人。

(四)创建潜力大。宿迁历史悠久、文化繁荣、旅游资源丰富、生态特色明显。乾隆六下江南五次驻跸于此,赞叹宿迁为“第一江山春好处”。宿迁是中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市,创建特色小镇条件得天独厚。除了已经入选省特色小镇名录的特色小镇外,湖滨新区微电影小镇、保险小镇,宿城区的激光小镇、耿车淘宝小镇,洋河的酒都小镇等都在有条不紊推进。

三、金融支持特色小镇存在的问题

(一)资金需求量大。虽然,目前宿迁市特色小镇建设取得了一定成绩,但总体来看,全市特色小镇建设还处于起步阶段,总体目标在20个左右,任重而道远。很多地区基础设施相对匮乏,生态环境欠账较多,而且特色小镇建设回收周期较长,资金需求比较旺盛、缺口较大。

(二)贷款门槛高。当前,许多金融机构都看好特色小镇这块金融市场,有些还联合相关政府部门出台了指导意见,但是在操作层面仍然比较谨慎,贷款门槛较高,项目审查较严。有些金融机构扶持政策仅停留在宏观层面,具体细则尚未出台。地方金融机构尚未参与特色小镇项目。

(三)融资渠道窄。从调查情况看,宿迁市特色小镇建设资金来源渠道较窄,以政府出资为主,企业出资为辅。企业出资主要是PPP模式,如湖滨新区与中电建建筑集团有限公司以PPP模式共同开发保险小镇项目,该项目总投资约为11.2亿元,合作期限为10年,其中建设期2年,运营期8年。另外,农发行宿迁市分行正在对接洪泽湖生态廊道暨柳山稻米小镇PPP项目。

(四)金融服务缺。特色小镇的金融服务需求不仅是建设初期的资金需求,更多的是特色小镇的特色产业集群催生的全方位金融需求,如特色产业流动资金需求、股权交易需求、就业人群消费需求、金融理财、保险需求等。因为某些特色产业经营期限短、市场前景具有很大不确定性、缺少足够担保抵押物等原因,不少金融机构尚缺乏服务信心,持观望态度。

四、相关建议

(一)拓宽建设资金来源渠道。国开行要发挥政策性金融作用,择优支持特色小镇基础设施、公共服务设施和生态环境建设。国开行、农发行要探索多种类型的PPP模式引导社会各类资本广泛参与特色小镇建设。有条件的地区可以探索在政府引导下设立特色小镇股权投资基金,以打破社会投资缺乏系统性、政府投资资金量小的困境。商业银行可以中长期贷款、银团贷款的形式对特色小镇SPV进行融资。地方政府也可以发行地方政府债券等方式打包筹集特色小镇建设资金。

(二)创新多样化的融资方式。国开行、农发行要积极运用政府购买服务和采购等模式为特色小镇提供综合性金融服务。国开行还可以转贷方式支持特色小镇相关企业。有条件的地区可以探索土地、矿山、林场等资源的股份合作。特色小镇的优质企业可以通过主板、中小企业板、创业板、新三板、区域股权交易中心等多层次资本市场进行股权融资。积极开展特色小镇涉及的特许经营权、收费权和购买服务协议下的应收账款质押等担保类贷款业务。新兴小企业也可以尝试众筹等网络融资方式。

(三)深化金融服务路径。金融机构要以特色小镇需求为导向,充分发挥金融机构自身优势,多方面、多形式提供个性化的金融服务方案,不断满足特色小镇的发展与持续经营的需要。金融机构可以在特色小镇派驻金融顾问或者金融“镇长”,对特色小镇相关企业在投资、贷款、债券、租赁、证券、基金等方面提供精准指导。有条件的金融机构在特色小镇可以设立网点,或者加大自助银行、POS机的布放力度。

(四)建立健全政策扶持体系。地方政府要设立特色小镇担保机构或风险补偿基金,引导金融机构加大信贷投入以及吸引创业投资、风险投资、天使投资等基金。对特色小镇相关金融业务可以实行一定期限的税收减免政策,鼓励金融业务做大、做长。地方政府也可以运用财政补贴、贴息等方式减轻特色小镇初创企业融资成本。

 

   

 
 
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