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对金融支持垃圾固废环保产业发展情况的调查

发布日期:2017-08-22
 

摘要:支持垃圾焚烧处理,培养和发展固废环保产业,既有利于改善地区生态环境,也有利于促进产业结构升级,推动生态文明建设和生态经济发展。金融作为重要的调控手段,通过资金配置对促进固废环保产业的发展发挥着重要的作用。本文在对宿迁市垃圾固废产业深入调查的基础上,从金融支持绿色环保产业的现状着手,分析了宿迁市金融支持固废环保产业存在各种困难,并从加强政策引导、把控企业主体风险、健全绿色信贷机制、实现信息共享、创新服务模式等五个方面提出了相关建议。

关键词:垃圾处理  固废行业  环保产业  绿色金融  信贷支持

 

 习近平总书记指出:“良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。”生态环境建设,一方面要对现有生态进行修复性保护,另一方面,要对废弃资源进行综合性利用,使其变废为宝。无疑,固废产业链对生态文明建设的贡献度是很大的,从某种意义上说,它实际上构成的是一条生态环保一体化产业链,对于资源的高效利用和循环利用,延伸循环经济链条,减小资源环境压力,促进生态文明建设有着重要意义。宿迁市各金融机构顺应形势发展,主动作为,大力发展绿色环保金融业务,积极支持生态经济建设,实现生态经济与绿色金融良性互动发展。

一、对垃圾焚烧环保产业的认识及宿迁市的总体情况

(一)垃圾焚烧环保产业符合国家中长期发展规划要求,具有广阔的发展前景

 国家发改委制定和颁布了《可再生能源中长期发展规划》,提出今后十五年我国可再生能源发展的总目标:提高可再生能源在能源消费中的比重,解决偏远地区无电人口用电问题和农村生活燃料短缺问题,推行有机废弃物的能源化利用,推进可再生能源技术的产业化发展。垃圾处理环保产业在我国还是一个朝阳产业,未来成长空间很大,垃圾焚烧发电的“垃圾处理费+发电收入”盈利模式也已经形成,政策还保证发电量全额上网,2008 年开始的新的所得税法也将给污水处理、垃圾发电企业“三免三减”(即三年免收,三年减征)的税收优惠,行业发展前景巨大。

(二)宿迁市土地资源稀缺,具有建设垃圾焚烧发电厂的需求

 国家规划指出在经济较发达、或土地资源稀缺地区建设垃圾焚烧发电厂,到2020 年垃圾发电总装机容量达到300 万千瓦。宿迁市是建设用地资源稀缺地区,符合可再生能源产业发展中长期规划要求,具备建设垃圾焚烧发电厂的条件。目前宿迁市中心城区172 万人,日产超过850 吨生活垃圾。随着宿迁城市发展,中心城区人口的增加,人均垃圾产量的增加,预计在2020年之前中心城区的垃圾产量将突破1000 吨,可见宿迁市垃圾焚烧发电厂建设是非常必要的且刻不容缓的。为此,宿迁市城市总体规划(2012-2030)中指出:全市建设2 座垃圾焚烧发电厂,4 座生活垃圾卫生填埋场,生活垃圾无害化处理设施总规模4050 /日。同时建设1 座餐厨垃圾处理中心,规模300/日,服务全市。

(三)垃圾焚烧处理是对资源的有效利用,符合宿迁建设全省大公园的环保要求

 宿迁市位于江苏省北部,生态环境建设走在全省前列,展现出“两河两湖秀色,绿色生态宿迁”的景观特色,具有发展生态经济的区域优势,目前正在规划生态经济示范区创建。根据省委省政府倡导,努力建设全省生态大公园,因此对环保的要求非常高,对水资源的保护尤为重视。为保护水体和土壤,采用城市生活垃圾的焚烧处理是非常必要的。同时经过高温消杀后的炉渣可以作为建材综合利用,飞灰则深埋处理。可以彻底改变填埋厂污水横流的面貌,为区域投资环境的改善提供良好条件。按照《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》要求,宿迁市全市生活垃资源化及减量化处理设施设计缺口量达到200t/d 以上。目前城区居民生活垃圾成分证明适合焚烧,随着城区居民生活水平的进一步提高,其垃圾的热值也将逐年上升,使得焚烧处理成为资源回收利用的更有效的途径。另外,垃圾焚烧处理还是土地利用及节约的有效方法,相对于填埋,焚烧可以将垃圾减容约90%,减重约80%,可节约大量土地资源。

(四)垃圾焚烧可以实现综合利用,能够产生较高的社会效益

 生活垃圾焚烧处理,不仅大大地减少了垃圾的容量,也使垃圾焚烧后的炉渣具有一定的水泥化活性,为生活垃圾的残渣进行建材处置提供了有利的条件。因此焚烧发电项目的建设一方面可以科学有效地处理各类垃圾,节约用地,提高环境质量,改善投资环境,使垃圾达到无害化、减量化和资源化处理;另一方面可以缓解宿迁市发展工业城市用电紧张的矛盾,促进经济社会的可持续发展,具有较大的现实意义和社会意义,是合情合理的而且很有必要。

二、金融支持垃圾固废环保产业发展的实践

()垃圾固废产业市场调研情况

通过调研了解,2016年宿迁市一般工业固体废物产生量为194.49万吨,其中综合利用量192.63万吨,处置量0.63万吨,除贮存量外,一般工业固体废物处置利用率100%2016年,我市工业危险废物产生量为11.78万吨,其中综合利用量4.20万吨,处置量3.41万吨,贮存量4.70万吨,除贮存量外,工业危险废物处置利用率100%。以下是宿迁市主要的垃圾处理企业:

宿迁市垃圾处理场,位于宿迁市宿豫区曹集乡小岭村,占地327亩,设计日处理生活垃圾500吨,总投资2000万元。一期工程300/日于20043月正式开工建设,2004年底投入运营。二期工程续建项目工程于20102月开工,20137月竣工投入试运营。项目总投资2020万元,建设工程总库容72万立方米,配套建成深度处理渗滤液污水处理站一座,并采取洒水降尘、设置防尘网、压滤污泥等措施进行废水、废气和固废处理,每日可处理生活垃圾400吨、渗滤液100吨。

光大环保能源(宿迁)有限公司,即宿迁市生活垃圾焚烧发电项目一期工程。位于宿迁市宿城区耿车镇三义村,规划建设用地6.68公顷,建设规模为焚烧处置垃圾600/日,该工程于2010630开工,20111221正式投入商业运行。宿迁市生活垃圾焚烧发电厂主要处理中心城市的生活垃圾,至20148月每天进厂已达到850吨,至11月底宿迁市全年日均进厂垃圾在850吨以上,已大大超出一期项目垃圾焚烧处理规模600/天。

光大环保(宿迁)固废处置有限公司,位于宿迁市宿豫区侍岭镇,该企业注册资金500万元,是一家以节能环保、危险废物治理为主营业务的企业,项目采用BOT模式建设和运营,填埋总容量为70万立方米,项目规划用地面积100亩,工程建设内容包括100亩红线范围内的综合楼、固化车间、暂存库、污水处理池、填埋库容及其配套设施和绿化、围墙等全部工程。项目共分两期建设,其中一期30万立方米,二期40万立方米,一期投资9909万元,年处置废物量约为20000吨。该项目是光大国际继垃圾焚烧发电项目,与宿迁市政府在环保领域合作的又一项目。项目建成后,为宿迁及周边地区排污企业提供专业的、系统的、个性化的工业废弃物处理服务模式,大大改善了宿迁及周边地区环境,不仅为宿迁人民提高生活质量提供科学化的保障,对于我市提升环境基础设施配套水平,加强环境保护与经济协调发展,早日建成国家环保模范城市,起到积极的推动作用。

另外,宿迁市还用14家具有危险废物经营许可证企业。包括:填埋处置单位1家,为光大环保(宿迁)固废处置有限公司,处置规模2万吨/年。焚烧处置单位1家,为宿迁中油优艺环保服务有限公司,处置规模2万吨/年,同时高温蒸煮处置医疗废物,处置规模2970/年;综合利用单位3家,其中,沭阳新天电源材料有限公司主要处置利用沭阳天能集团产生的含铅废物,处置规模4.2万吨/年,宿迁久巨环保科技有限公司主要处置利用废酸、废含铜含镍催化剂、含铜含镍污泥及废液等,处置规模2.5万吨/年,江苏邦腾环保技术开发有限公司主要处置利用废矿物油、废乳化液、表面处理废物、废酸、废碱、废电路板等,处置规模5.33万吨/年;另有废铅酸蓄电池收集单位8家,废矿物油收集单位1家。这些危险废物经营单位的的投运,有效保证了我市危险废物得以规范化收集处置。

(二)宿迁市各商业银行的主要做法

宿迁市各商业银行积极响应国家环保政策要求,在信贷投向上,严格限制投向高污染高耗能企业,加大对环保企业信贷投放力度,目前我市的固废产业发展主要是由政府采用PPP融资模式。

1.认真执行环保信贷政策。金融机构对环保绿色产业普遍较为重视,确立以支持环保绿色产业为主的绿色金融经营目标和工作规划,并制定具体工作推动措施。如工商银行宿迁分行积极践行“绿色信贷”理念,加大对环境保护和固废环保产业等绿色经济相关产业的信贷支持力度,准确把握固废环保产业的前景和路径,深入分析固废环保产业中存在的问题,制定和完善支持新型固废环保产业的信贷政策,全面改进和提升对固废环保产业的金融服务,以更好地适应国家环保产业政策,使存量贷款的结构调整、新增融资突破口与国家生态文明建设发展方向密切结合。江苏银行宿迁分行依据总行《绿色金融战略发展三年规划(2016-2018年)》,相应出台了《绿色金融与PPP业务发展指引》,明确绿色金融的工作目标、措施和要求。市农行、市建行、市浦发银行、市南京银行等全国性银行和股份制银行鼓励拓展绿色企业信贷业务,落实绿色信贷“一票否决”制度,如农行对新介入的客户,要求环保先行,对环保标志为“红”、“黄”、“黑”的客户,一律不介入。

2.加大绿色信贷投入力度。为支持生态经济建设,金融机构将信贷资源优先向环保行业和企业配置,实现了绿色信贷业务较快增长。如农发行宿迁市分行积极加大对水环境治理、生态项目工程的投入,绿色贷款余额达24亿元,同比增长14.1%。农业银行宿迁分行共为光大环保能源(宿迁)有限公司、光大环保餐厨处理(宿迁)有限公司授信19800万元,分别建设“宿迁市生活垃圾焚烧发电厂项目二期扩建工程”项目、“宿迁市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理”项目,目前贷款余额10300万元。江苏银行宿迁分行加大对节能、环保、循环经济的信贷投入,绿色贷款余额达28.8亿元,绿色贷款占比达23.3%,同比增长118.1%民丰农商行为江苏银祥晟华实业有限公司发放流贷2800万元,该公司主要经营废旧钢材回收再加工业。

3.创新金融产品和服务方式。如中国银行宿迁分行以土地房产抵押、排污收费权质押等方式,为苏宿吉善永盛水务有限公司提供了5275万元的并购贷款,该笔贷款是宿迁辖内首笔并购贷款、PPP项目贷款业务。泗洪农商行采用土地使用权追加股东担保和自来水收费权质押方式向泗洪固丰投资公司贷款1亿元,用于区域供水管网建设。浦发银行宿迁分行成功为中节能(宿迁)生物质能发电有限公司提供了法国开发署能效贷款人民币1000万元,开创了宿迁市在节能减排领域与国外机构合作的先河。

4.实施配套支持政策。成立宿迁环境能源交易中心,负责排污权交易、碳排放交易和环保咨询服务,系全省第3家、苏北首家开展环境权益交易市场试点的地级市。成立市产业发展引导基金,采取入股方式对包括绿色产业在内的符合产业政策导向、发展潜力大的新特产业进行支持。开展“市企贷”试点,政府出资2.5亿元,金融机构按照10倍规模对包括绿色企业在内的企业提供贷款,财政与银行合作共担风险。

()金融支持环保产业特色案例

金融支持宿迁市耿车循环经济产业园投资发展有限公司发展,是该市金融支持固废环保产业发展的特色案例。该公司是宿迁市宿城区国有平台公司之一,公司成立于20121015,注册地址宿迁市宿城区耿车镇徐淮路1号,注册资本30000万元。公司自成立后运行正常,主要从事循环经济产业园投资建设、基础设施建设、公共基础设施经营和管理、园区企业服务、物业管理。

截至20176月末,该公司获得苏州银行宿迁分行、南京银行宿迁分行等授信支持,其中获得市苏州银行授信余额15000万元,已用信15000万元。贷款性质是项目贷款,贷款资金主要用于建设标准化厂房。担保方式是使用循环经济产业园园区土地抵押,并追加宿迁市城区开发投资有限公司担保。

该公司从事的循环经济主要是通过建设标准化厂房、引进一系列成熟的配套设施,将耿车当地从事废旧塑料回收行业的散户集中起来,通过合适的引导和产业转型,进一步改善耿车和周边地区的生态环境。公司提供给散户使用的厂房和设施均为低价。该公司的成立进一步响应了宿迁市政府关于加强废旧塑料回收处理,整改当地环境的政策。市苏州银行对该公司的信贷支持,大大解决了其融资难题,加快了公司固定资产的建造和购置,推进了固废环保产业发展。目前整改效果显著,当地已没有从事废旧塑料回收的散户,环保工作效果显著,生态环境得到了极大改善。

三、金融支持环保产业发展中存在的困难与问题

(一)垃圾固废环保行业方面

1. 缺乏政策支持细则。在当前经济转型发展的关键时期,赋予环保尤其是固废产业替代基建等原投资主体的可能非常迫切。但空气十条、水十条早已出台,土十条却迟迟未出台。这说明固废产业可见的和可预见的利益如何分配,各方未定,国土部、环保部、发改委甚至地方政府都存在各自的利益考量。在缺乏相关指导意见的情况下,企业尤其是民企必然会担负诸多不确定因素,金融机构也就无法及时开展授信业务。

2. 企业负债率居高不下。固废产业目前是政府主推的PPP模式主要应用领域,前期资金几乎均由企业自行负担,需要在日后的运营维护中逐年收回投资,这就造成了企业负债率居高不下。总体来说,固废产业还处在跑马圈地的烧钱阶段。但由于其整个行业性的具有一定的政府行为,因此在可预期的时间内,总体上风险可控。

 
 
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