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关于推进宿豫城市基层社会治理创新研究

发布日期:2017-11-29

 

民盟宿豫区总支
      (2017年10 月)  

治理与市民的工作和生活息息相关,城市基层治理水平直接影响市民的幸福感、获得感。随着城镇化不断推进、城市规模不断扩大,城市基层治理面临不少新问题。2015年,中央时隔37年,重启召开城市工作会议;2017年9月,省委专门召开城市治理与服务工作现场推进会和城市基层党建工作经验 交流座谈会,这都凸显出加强城市基层社会治理的重要性和紧迫 性。提高宿豫的城市基层治理水平,必须深入调研、找准短板、 瞄准问题、精准施策,拿出绣花功夫,不断探索创新城市基层社会治理工作新路径。

一、宿豫区的探索与实践

宿豫区与 2004年3月撤县设区,在近 20年的发展历程中,从一片村庄稻田地,裂变式发展成为辖3个街道、12个城市社 区、57个住宅小区,拥有45平方公里、17.5万人口、8263名党员的现代化城区。近年来,宿豫区积极贯彻落实中央和省市关于 加强城市社会治理创新的决策部署,在创新城市基层治理进行积 极探索,通过推动政府职能转变、优化社区治理结构、改进社区治理方式、完善社区服务体系等一系列举措,城市基层治理取得了明显成效。

1.基层治理摆上重要位置。近年随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程加快,城乡基层日益发生深刻变化。基 层治理也日益成为人民群众幸福感” “满意度评价的重要维度 和时代命题。面对新情况新变化,全区上下及时调整工作摆位, 把基层治理上升到巩固党执政基础的高度来认识,提升到城市基 层工作的中心任务来对待。特别是近年来,各地党委、政府积极 贯彻落实区委区政府要求,以国家卫生城市创建、文明城市创建 为抓手,先后出台多项配套政策,初步形成了区、街道、社区、 小区四级联动的基层治理工作架构和治理体系。    

2.街居治理体制不断创新。创新治理体制是我区近年加强 基层治理的突出之举,也是富有卓效之招。全区围绕街居体制所 作的改革探索集中体现在三个方面:一是重新布局城区区划,新设立3个街道,新成立5个城市社区,划小管理单元;二是明晰 街居权责关系,减轻社区居委会工作负担,通过严格建立社区事务准入清单,对部门事项进社区加强源头管理,划清街道与社区之间的权责边界,努力推动社区减负;三是实现工作重心转移,推动街道职能从抓经济、抓创收、抓应付各种各样的考核检查, 转向专心抓好以公共服务为主干的基层治理事项。

 3.特色治理载体亮点纷呈。基层治理的时空属性,决定了基层治理应有特色化要求。宿豫近年基层治理的活跃开展,还表现在各地纷纷从各自实际出发,抓住痛点下力,盯住难点用心,做出亮点升华,在一委一居一站一办社区新型治理架 构的基础上,建立健全社区基层治理三位一体运行机制,积 极推进在全区机关、社区推行组织结对、党群结亲、联手共建、 联动服务双结双联融合式党建模式等亮点纷呈。

4.注重解决基层治理中的突出矛盾和问题。基层治理涉及方方面面,情况错综复杂,但是最突出问题集中在社会治安和信 访维稳这两大方面。我区扎实推进技防城建设,目前与公安 分局联网的监控摄像机达5000余台,完好率达95%以上。积极 采取微信、微博、QQ 群工作平台等,月均向群众发送各类宣传、 互动信息,在提升群众防范意识上发挥重要作用。建立点单式 接待、一站式办公、一条龙服务的运作方式,及时办理解决群 众诉求。我区还创新建立民意访评中心,充分发挥了社会监督作 用,明显推动了行政效能的提高,提升了群众的满意度。

二、存在问题和短板

我区当前基层治理虽然总体情况较好,但是同城乡经济社会 发展的客观变化、干部群众的切身感受和现代社会治理的时代要 求相比,仍然存在一些突出问题。

1. 重心失衡。深入观察我区基层治理的现状,可以发现一 个明显的现象,即各级对农村基层治理的重视,普遍高于城市基层治理;对农村基层治理的政策支持力度,普遍强于城市基层治理;农村基层治理的组织体系和力量配置,普遍优于城市基层治 理。特别需要指出的是,我区城镇化进程还在加快,人群构成演 进还在加剧,社会结构变化还在加深。在越来越多农村人 入到城市人行列的同时,越来越多单位人转变为社会人”“社区人”“自由职业人。由此,纳入城市社区管理的主体越来 越多,所涉及的事务门类与幅度范围越来越大,城市基层蕴含的 矛盾、危机也越来越深。然而,现实情况是,我们对基层社会矛 盾正在更多向城区转移的趋势认识还远远不够;对亟须加强城市 基层治理的专门研究并强化有关举措的重视还远远不够;特别是 兄弟县市近期发生的丰县爆炸案、常熟纵火案等事件已经敲响了 城市基层治理的警钟。案件警示我们,必须将城市基层治理尽快 提上系统研究的议事日程,尽快达成城市和农村基层治理的合理 均衡。

2. 认识误区。如果说在城市和农村基层治理上出现的重心 失衡是基层治理的外在失衡,那么在思想认识上将基层治理单纯 看作管制、维稳的单一向度行为,则是基层治理的内在失衡。调 研发现,不少基层管理干部把主要心思都花费在怎样用律条实施 管制的工作上,将大量心力耗散于调节矛盾纠纷、堵塞管理漏洞、 应付突发情况等疲于奔命的事务中。而事实上,安全稳定”“信访矛盾”“秩序管护等并不能囊括基层治理的全部内容,也并非基层治理的关键症结所在。从本质上看,治理与管制是有很大不同的。治理,既包括源出于官方行政的各种管理事务,也包括需 要组织提供大量基于各方利益调和的互动乃至联动的自我服务和公共服务。比如,抓城乡治安整治、流动人口管理是治理,抓 基层制度建设、社会福利提供也是治理,抓和谐关系营造、公共 权益保障更是治理。只有理解基层治理的全部内核,才能真正搞 清楚问题的来龙去脉。

3. 保障不力。然成功的基层治理重在张扬自主、自治、自我管理的精神,但并不等于说基层治理可以作无米之炊。调 研中听到的普遍反映和突出困难是,当前投入基层治理的人、财、 物等资源要素明显不足。仅以社区工作者人力保障为例,无论是 在数量、结构还是待遇上都存在较大欠缺。一是数量不足。相对 现有庞大的基层社区规模和庞杂的工作任务,社居干部人手紧缺 的情况非常普遍。特别对雨露、顺河等超大型社居,每个社居干 部平均要分担千户以上居民的社管联系,由于严重超负荷,所以 工作常常不深不细,只能点到为止。二是结构不优,全区社区 干部中,年龄大、学历低、缺乏新型社区治理经验,是当前 基层社区工作者队伍的基本状态。三是待遇不高。我区社区干部 平均月工资不满 3000 元,低于城镇居民平均收入水平,薪酬待 遇低,不仅严重影响基层社区干部的工作热情,也直接造成年轻 社区工作者招不到、留不住的窘境。与此同时,社居干部发展空间狭隘也是一大现实问题。在社区工作者的职业发展中,既缺少进入机关事业单位的通道,也很难实现职务晋升。

4.党建存在差距。践一再表明,党建强,则基层强,则 治理顺。近年来,我区通过抓党社联建促进基层治理融合发展, 总的效果是好的。但尚存薄弱环节,一是社区大党建机制远未完 全建立。全省部署推进的大工委制和区域大党建进展缓慢,二 是区域大党建格局远未真正形成。一些驻区单位仍然抱着互不隶 属、彼此隔离的心态,使大党建工作基本处于联谊式”“人情 ”“互助式状态,大党建的整合效应尚未得到充分激发。三 是基层党的组织和工作远未有效覆盖。当前基层治理的最大挑战 是,城乡新兴领域爆发式成长,催生大批新型群体,且分聚于商 业楼宇、开发园区、互联网企业等,他们身份差异大、流动性强、 交游面广,但这些领域的党建工作刚刚起步。在城乡结合部、流 动人口聚集地、新建小区和各类园区等社情复杂区域,基层党的 组织和工作覆盖仍然存在盲区。有的地方虽然抓了组织建设,但 满足于数字覆盖,出现了建而无用的空壳,甚至陷入 了散、散了建的无效循环,基层党建的龙头和基础作用尚待进 一步发挥。

三、主要对策和建议

基层社会治理不是一趟可以说走就走、说停就停的旅行, 而是一场只有起点、没有终点的征程,基层社会治理永远在路上。因此,为基层治理提供优质粮草、备足枪支弹药、夯实基础条件,应成为不断提升新时期基层治理水平的重中之 重。根据基层工作同志的反映和呼声,建议强化以下四个供给

1. 强化以区域大党建为核心的组织供给,为基层治理凝聚更多正能量。我区的区情和治理实践表明,强有力的基层党组织 是确保基层实现善治的根本要件。鉴于新时期社会结构日趋松散 的形态,基层必须坚定推进区域大党建格局。所谓区域大党建, 是特指街道社区一级党的建设的形态,其要义就是要改变过去那 种条、块、点分割的党的组织和工作体系,将辖内全部机构单元 和社群均纳入本区域党建工作范畴,从而有效实现资源整合、力 量联合、工作融合。区域大党建的核心,是要落实大工委大党委制的组织设置。大工委主要是在街道一级,除 本级定职人员外,要将辖内主要和重要单位吸收为工委单位成 员;而大党委则主要是在社居一级,要尽可能吸纳驻区单位 的党组织负责同志作为党委成员,与此同时尽可能完善院落支 部、楼栋小组等网格化的基层党组织,使我党在战争年代即已形 成的支部建在连上的组织建设经验,在新时期基层治理中得 到成功复制。在强化基层党组织建设的基础上,还要旗帜鲜明地 鼓励、扶持各类基层社会组织发展。社会组织虽大多带有自发性, 但也都普遍具有内控性。到目前为止,我区基层萌芽的社会组织 基本都成为各地各级党组织开展工作、发挥作用的得力助手,不少社居基层干部将其视为在多层面、多领域化解戾气、团结民众、凝聚人心、提供正能量的催化剂和推进器。为此建议,不仅要正 确看待,而且要积极支持在基层治理中,引入更多群众自愿、自 建、自助、自治的社会团体和社会组织。这些团体和组织可以是 各类健体活动团队,可以是各类慈善互助组织,可以是各类志愿 社工群体,也可以是各类兴趣文化社团。我们相信,一个具有更 高组织性的基层社会,一定会是一个更为有序、更易治理的基层 社会。

2.强化以专职专业社工为主干的人才供给,为基层治理输配足够生力军。越到基层越能发现,一方面上面千条线,下面 一根针,另一方面岗位精简,人员缺编这是当前基层治理 的一大突出矛盾。其实,越是基层的善治,越要做人的工作。而 越是有效的人的工作,越要靠人去做。因此我们建议,要正视当 前基层治理中人手力量不足、队伍质量不高的问题,特别是要重 视解决各地专职、专业社区工作者选配难、充实难、稳定难的问题。一要重新审视街道、社区机构设置和人员编制的定岗定 额情况,依据一定的工作职能和管辖幅度,科学确定合理的社居 工作岗位力量配比,该定岗定岗、该增员增员,逐步改变社居工 作人员大都聘用临时工、替代工、协管员充任的现象,从而既保 证基层治理工作的专职力量,又有效增强基层治理工作的职业尊 荣。二要切实提高各地社居基层干部的薪酬待遇水平,建立完善与工作年限、工作岗位、工作能力、工作实绩相挂钩,逐年增长、动态调整的社区专职工作者薪酬制度,社区书记、主任人均报酬 不低于上年当地城镇非私营单位就业人员平均工资水平,不同岗 位按一定比例确定,从而不断增强社居工作职位的吸引力、提高 基层治理队伍的稳定性。三要主动发现和选配一批有志于基层治 理、热心于社会工作的优秀人才到社区工作。配齐配强街道分管 党建的工委副书记、组织委员,充实社区专职党务工作者力量, 加强两新组织党建指导员等工作力量配备,鼓励党政机关、企 事业单位在职或退休党员干部、社区民警、退伍军人、群团组织 负责人、社会知名人士以及社区专职工作人员,经过规定程序, 担任社区党组织、居委会班子成员,通过适当途径给予一定经费 补助。

3.强化以民生满意为重点的服务供给,为基层治理打开作为新视窗。许多时候,基层治理需要救火,但更多时候,基层治 理需要灌溉。提升基层治理水平,十分重要的是要实现理念的提 升。古语有云天下之治,民生为要,满足群众日常生产生活 各类诉求,当始终成为基层治理的出发点和落脚点。为此,建议 要革除单一、单向的管控思维,切实树立治理就是服务的观 念,寓管理于有效服务之中,变事发后的被动管控为事先的精准 服务,牢牢掌握基层治理的知情权、主动权、引导权。这方面, 应当向上海、南京等地学习,淡化街道经济职能,部分直至全部取消对街道社区经济发展指标考核,推动基层社居干部将主要精力集中到以民生服务、关系协调和社区文化建设为重点的基层治 理中来。春江水暖鸭先知,基层治理要遵循基层工作规律。基 层强烈呼吁,要向形形色色的官僚主义、形式主义开刀,破除不 管工作是否相关,统一打包下贯的懒汉思维,切实厘清职责 责任,持续推进健全社区事项准入机制,帮助广大社居工作者从 大量繁杂虚空、应付公差的琐碎事务中解脱出来,切实为基层社 区松绑、减负,让社居干部回归服务基层、服务民众的本位。强 化以民生满意为重点的服务供给,除了要求基层把群众身边的 “艰困点”“小诉求”“微心愿解决好、满足好、实现好,至 关重要的还是需要各级党政干部都把解决民生问题上升到源头 治理的高度,花更多精力、用更多财力,逐级搞好教育、医疗以 及健康养老等基础服务,积极研究化解上学难、看病贵、住房差 等现实民生忧虑。对业已成为基层治理焦点的存量信访问题,要 不推不躲,在现有工作机制框架下更好落实领导包案、限时结案 等工作要求,对确有生计困难的信访人、户要支持基层区分情况 给予接济,防止矛盾激化。 

4.强化以刚性统一为要求的制度供给,为基层治理注入强劲执行力。制度带有根本性,全局性和稳定性,长期有效的基层 治理必须力戒头痛医头、脚痛医脚,疲于应付且各行其是的状态, 必须根植于明确的制度规范中。针对我区当前基层治理比较突出的薄弱环节,主要应加强三个方面制度建设:一要针对城乡格局加速街区化的趋势,尽快对城市化背景下街道、社居的机构、编 制、工作权责等作新一轮制度修订,修订着眼点应注意满足新时 期街居基层治理的队伍建设需要和效能发挥,并彰显权责清单管 理规则;二要针对区域大党建不到位、不均衡、不能很好发挥作 用的问题,以区委名义制定出台关于进一步加强城市基层党建工 作意见,意见应针对街道大工委、社居大党委的组成职 责及运行机制作出明确规定,对楼宇、商圈、互联网等新兴领域 的基层党建工作提出指导原则,尤应强调力量整合、工作协同要 求,将基层地方的管党党管工作有效统一起来,将 基层党组织引领基层治理的作用更好发挥出来;三要针对基层关 于社居工作待遇低、岗位缺少吸引力的反映,责成有关部门,加 强调研,制定出台可供统一执行的全区社居干部薪酬待遇标准, 不同地区之间可以有一定差异,但标准不应低于本地区城镇职工 年平均工资标准,且标准一旦确定就应刚性执行,不打折扣,必 要时可依规进行落实督查,以确保基层干部干有所得、干得其所。

 
 
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