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宿迁市人民政府工作报告

发布日期:2012-07-09
政府工作报告
——2012年6月26日在宿迁市第四届人民代表大会第一次会议上
市长 蓝绍敏
各位代表:
  现在,我代表宿迁市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
 
科学发展道路上持续攀升的五年
  本届政府履职的五年,是宿迁发展历程中很不平凡的五年。面对机遇与挑战交织的复杂局面,我们在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,积极抢抓机遇,科学应对挑战,顺利完成了市三届人大各次会议确定的目标任务,经济社会继续保持快速健康的发展势头。全市地区生产总值突破千亿大关,由2007年的585.6亿元增加到2011年的1320.8亿元;财政总收入翻了两番多,由61.2亿元增加到276.2亿元;公共财政预算收入登上百亿台阶,由32.9亿元增加到121亿元;公共财政预算收入、规模以上工业增加值、进出口总额、存贷款余额、农民人均纯收入等指标增速持续走在全省前列。
  这五年,是产业结构优化调整、转型升级步伐加快的五年。坚持扩总量与提质量相结合,全力开展招商引资,积极培育产业集群,不断优化产业结构,在一产质量效益显著提升的同时,三次产业结构由22:45:33调整到15.9:46.5:37.6,二三产业占比提高6.1个百分点。新型工业化进程明显加快,酿酒食品、纺织服装、林木加工、机械电子四大主导产业销售收入占规模以上工业比重超过60%,新能源、新材料等新兴产业销售收入突破300亿元。全市规模以上工业企业发展到1795户,实现规模以上工业增加值374亿元,增速连续8年保持20%以上。洋河股份、秀强股份、双星新材成功上市,苏酒集团成为首家销售收入过百亿的企业。创建中国驰名商标8件,省级特色产业基地(园)发展到19个。农业现代化迈出坚实步伐,克服洪涝、干旱等自然灾害影响,粮食生产实现“八连增”。新增国家级农业龙头企业2户,调整新增省级7户、市级52户。新发展各类农民合作经济组织6500个。高效农业、高效渔业比重分别达到49.1%和62%。省级现代农业产业园实现县区全覆盖。服务业发展进入快车道,实现服务业增加值496.6亿元,省级重点物流企业发展到5户,年游客接待量超过800万人次,软件和服务外包产业主营业务收入突破20亿元。
  这五年,是基础设施日臻完善、城乡面貌变化显著的五年。新一轮城市总体规划修编顺利推进,市软件与服务外包产业园、洋河新城、骆马湖省级旅游度假区挂牌成立。中心城市建成区面积拓展到65平方公里、人口增加到68万,全市城镇化率达49.8%。功能配套逐步完善,宝龙城市广场、金鹰购物中心等城市综合体开业运营,幸福路、西湖路等商业街区改造提升,运河文化城、项王故里等重点项目加快推进,园博园、古黄河水景公园、全民健身中心等标志性工程建成开放,实施旧城改造435万平方米,市区供水能力提升到16万吨/天,污水集中处理率达80%以上。城乡统筹步伐加快,沭阳南部新城、泗阳运河新城、泗洪南部新城加快推进,重点中心镇和特色小城镇竞相发展。美好城乡建设行动全面开展,农村环境综合整治初见成效。公共交通事业快速发展。交通基础设施建设取得重大进展,249省道宿迁至靳桥段、325省道宿迁南二环段建成通车,运河宿迁大桥、泗阳大桥及三座船闸顺利建成,宿宿淮铁路、宿新高速加快推进,新改建干线公路93.5公里、农村公路1473公里,实现四级路“村村通”目标。
  这五年,是社会事业全面发展、人民生活持续改善的五年。各级财政民生投入累计达392.4亿元,占公共财政预算支出的56.8%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长14.2%和14.9%。各级各类教育协调发展,54%的幼儿园达到省优标准,新增三星级以上普通高中8所、职业学校13所,创成省教育现代化先进县(区)2个。公共卫生和基本医疗服务体系加快完善,市第一人民医院启动建设,市中医院获批三级乙等中医院、沭阳人民医院晋升三级综合医院。宿迁报业、广电集团组建运营,在全省率先实现乡镇文化站全达标、农家书屋全覆盖。市三运会成功举办,全民健身活动扎实开展。社会保障和救助体系覆盖城乡,城镇职工、居民养老保险及新农合应保尽保,连续五年提高城乡低保、农村五保供养等保障标准。就业再就业工作稳步推进,累计新增城镇就业13.5万人、转移农村劳动力48.6万人,城镇登记失业率下降到2.78%。泗洪西南岗整体帮扶取得阶段性成效,成子湖周边集中连片开发启动实施,提前一年完成省定脱贫攻坚任务。平安宿迁建设成效显著,信访总量保持全省最低,安全事故起数和死亡人数持续下降,公众安全感和群众满意度位居全省前列。妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等事业持续发展,外事侨务、对台事务、民族宗教、司法仲裁、国防动员、后备力量、史志、档案、统计、双拥、人防、气象等工作取得新的成绩。
  这五年,是改革开放深入推进、发展活力明显增强的五年。市、县(区)政府机构改革顺利完成,乡镇机构改革走在全省前列。省直管县财政管理体制、市区财政管理体制和招投标管理体制改革取得积极成效。金融体制改革深入推进,市级五大投融资平台组建运营,农合行全部改制为农商行,成功创建中国金融生态城市。以市场化配置土地资源的改革有序推进,在全省率先实现国有建设用地使用权网上交易。开放型经济发展跨上新台阶,海关、国检正式挂牌,进出口总额突破20亿美元,开发区业务总收入突破1000亿元。南北挂钩合作成果丰硕,苏宿工业园区率先创成省级经济开发区。质量兴市先进市通过省级验收,国家白酒产品质量监督检验中心建成投用。创新能力显著提升,苏北工业技术研究院等科技平台挂牌运行,与14个高校院所建立全面合作关系,荣获全国科技进步先进市。
  这五年,是民主法治更加健全、政府工作有效提升的五年。建立市政府常务会议学法制度,健全重大问题、重点事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度,认真接受人大、政协和社会各界的监督。行政服务资源得到有效整合,行政审批“三集中、三到位”改革取得初步成效,审批事项和收费项目保持动态调减,行政权力网上公开透明运行顺利实现。坚持把抓落实作为政府工作的生命线,对重大工程、重点项目实行定期会办、跟踪督查。领导干部下基层“三解三促”活动和“群众满意的机关服务品牌”创建成效显著,社会管理工作得到加强。扎实推进政府系统自身建设,坚持艰苦奋斗、厉行节约,强化行政监察、财政监管、审计监督,严肃查处各类违纪违法案件,树立清正廉洁的政府形象。
  各位代表,过去五年,我们举全市之力兴办了一系列大事要事。成功举办省第七届园艺博览会、宿迁首届经贸洽谈会等重大活动,圆满完成绵远地震灾区灾后援建任务,先后获得国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国双拥模范城市、中国创业之城等殊荣,特别是通过我们的积极争取,省委省政府制定出台了支持宿迁发展实现更大突破和区域协调发展综合改革试点的政策意见,极大地鼓舞了全市人民建设美好家园的信心和决心。
  奋斗充满艰辛,拼搏铸就辉煌。我们应当永远铭记省委、省政府的正确领导和特殊关爱,永远铭记省级机关、兄弟市特别是苏州市的大力支持和无私帮助,永远铭记历届市委、市政府打下的坚实基础以及市人大、市政协和社会各界的监督支持。在此,我代表市人民政府,向奋战在各行各业的全体劳动者,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体,向离退休老同志,向中央和省驻宿单位、人民解放军、武警官兵、公安干警,向参与宿迁建设的海内外客商、高层次人才、广大援宿干部,以及所有关心支持宿迁发展的各级领导、各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  五年的奋斗历程,给了我们许多深刻启示,也为今后发展积累了宝贵经验:一是必须牢固确立科学发展、跨越发展的目标追求。始终以科学发展观统揽全局,科学确定并完善符合宿迁实际的发展思路,千方百计壮大总量、提升均量、优化质量,保持经济社会持续快速发展的良好势头。二是必须充分激发敢试敢闯、敢为人先的改革锐气。紧紧抓住区域协调发展综合改革的重大机遇,向改革要办法,向创新要思路,着力深化产业发展、区域合作、城乡统筹等方面的体制机制创新,争当全省改革创新先行区、排头兵。三是必须永远保持奋发有为、争先进位的精神状态。大力发扬苦干实干快干作风,全面落实巧干会干善干举措,在抢抓机遇中推动发展,在应对挑战中争先进位,永葆创新创业创一流的工作激情。四是必须始终秉承以人为本、民生优先的执政理念。像抓经济建设一样抓民生保障,实施公共服务“六大体系”建设,推进居民收入“六年倍增”计划,不断提高群众生活质量和幸福指数。五是必须全面营造和衷共济、团结奋进的工作氛围。坚持思想同心、目标同向、行动同步,一个声音喊到底,一级带着一级干,形成凝心聚力谋发展、一心一意干事业的生动局面。
  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,宿迁发展还面临不少困难和挑战。主要表现在:经济总量不大,综合实力不强,支撑跨越发展的基础还不牢固;产业结构不尽合理,科技创新能力偏弱,转方式调结构的任务依然艰巨;城乡发展不够平衡,中心城市功能不够完善,群众收入总体水平仍然不高,民生工作还存在一些薄弱环节;滥用职权、消极腐败的现象在个别干部身上仍有发生,新形势下政府工作的方式方法有待进一步改进和创新。对此,我们一定高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
 
建设更高水平的小康社会
  今后五年,是宿迁实现全面小康并向更高水平小康社会迈进的关键时期。综观新阶段新形势,尽管发展面临许多新的挑战,但我们更应看到机遇和优势。经济全球化、区域一体化步伐加快,我国发展长期向好的基本态势不会改变;省委省政府支持宿迁更大突破、推进综合改革,为我们加快发展创造了历史性机遇;我市跨越发展的成功实践,有力地提振了广大干部群众争先创优的精气神,为今后的更大突破奠定了坚实基础。只要我们紧紧抓住并切实用好各种机遇和有利条件,不为过去成绩所累、不为既有经验所限、不为艰难险阻所惧,在抓好扬长之举、关键之策上花更大功夫、下更大力气,就一定能构筑新优势、再创新辉煌。
  今后五年政府工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统揽经济社会发展全局,围绕2015年实现全面小康并向更高水平小康社会迈进的总目标,坚持“三量提升”,实施“六大战略”,推进“七化进程”,进一步加快转型升级、做强中心城市、深化改革开放、创新社会管理、保障改善民生,努力把宿迁建设成为长三角地区重要的新兴工商城市、现代滨水城市、生态宜居城市和创新创业城市。 
    奋斗目标是:通过五年的努力,确保在与全省同步实现全面小康的基础上,巩固小康建设的各项成果,并向更高水平小康社会迈进。力争到2016年,实现总量翻一番,地区生产总值在2011年基础上翻一番、超过2600亿元;人均超全国,在人均地区生产总值超过全国平均水平的基础上,力争达1万美元,与东部沿海省份平均水平的差距进一步缩小;财政冲千亿,财政总收入超过900亿元、冲刺1000亿元,年均增长25%以上,其中公共财政预算收入力争超过360亿元,年均增长25%左右;收入达倍增,城乡居民收入在2010年基础上实现倍增,年均增长13%左右。
  ——人民生活更加幸福。居民收入持续快速增长,低收入者收入明显增加,中等收入群体进一步扩大;公共服务“六大体系”建设取得重大突破,人民生活质量稳步提高;城乡资源有序流动、公共服务逐步均等、城乡文明相互渗透的格局基本形成;中心城市集聚辐射带动能力显著增强,城镇化率力争达到60%。
  ——产业发展更加协调。推动新兴产业与传统产业协调发展、环境保护与经济建设有机统一,形成以新兴产业为先导、传统产业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的产业体系;三个千亿级和三个五百亿级产业规模质量同步提升,二、三产业增加值占地区生产总值比重提高到90%以上。
  ——生态环境更加优美。资源节约型和环境友好型社会建设取得新的突破,形成节约能源资源的产业结构、增长方式、消费模式;创成国家卫生城市、国家环保模范城市、国家节水型城市和中国人居环境奖城市;生态建设不断加强,人居环境持续改善,城乡大地处处充满生机与活力。
  ——政务服务更加高效。区域协调发展综合改革全面推进,政务服务体制改革取得重大进展,基本建成“全国领先、区域一流”的综合性服务平台;创新落实各项决策部署的方式方法,建立更加有利于推动工作的体制机制;民主法制建设不断加强,社会管理更趋完善,形成风清气正、政通人和的良好局面。
  奋力开创跨越发展新局面
  根据今后五年的指导思想、工作目标和主要任务,建议新一届政府重点抓好八个方面工作:
  (一)加快产业升级,打造结构更加优化的现代产业体系
  围绕构建具有较强竞争力的现代产业体系,推动传统产业和新兴产业转型特色发展、现代服务业提速提质发展、现代农业高效规模发展,不断提升产业布局的合理性和集聚发展水平。
  全力推进新型工业化。实施千企升级行动计划,推动千家规模以上工业企业实现阶段性转型升级、千家小微企业跨入规模企业行列。到2016年,规模以上工业企业突破3000户、增加值突破1000亿元、主营业务收入突破5000亿元。瞄准产业规模化、技术高端化、发展集约化的方向,重点支持新能源、新材料等新兴产业发展,着力形成市场规模优势和技术领先优势。积极运用高新技术、先进适用技术和现代信息技术改造提升传统产业,促进酿酒食品、纺织服装、林木加工、机械电子等产业向产业链两端延伸、向价值链高端攀升、向品牌化方向发展,实现传统产业自主创新能力、先进技术装备比重、产品品牌经济比重、产业集约发展水平、经济运行质量效益“五个明显提升”。加快培育百亿级企业,积极推进“质量强市”,将资源向关键产业、优势企业和重点项目倾斜,重点打造一批拥有自主知识产权、处于行业领军地位的大企业大集团。
  着力推进服务业跨越发展。实施服务业提速计划,促进生产服务业集聚化、生活服务业便利化、基础服务业网络化,力争服务业增加值占地区生产总值比重每年提高1个百分点。支持工业企业主辅业分离,积极发展金融保险、科技服务、贸易营销、专业配套等服务业态。以降低物流成本为核心,加快培育综合型物流园区、专业物流中心和物流重点企业,形成“一核四带多节点”的物流业发展格局。大力发展生活服务业,拓展消费新空间,建设一批现代服务业集聚区。实施文化强市战略,推进“三带、三园、六区”建设,提高文化产业发展水平。按照“一区多园、一县一园”的思路,培育壮大以软件和服务外包产业为主体、文化创意产业和新兴信息产业为两翼的产业集群,创成省级服务外包示范城市,争当苏北软件和服务外包产业排头兵。
  大力推进农业现代化。坚持农业规模化、产业化、标准化、集约化、信息化的方向,加快转变农业发展方式,提升现代农业发展水平,确保到2015年建成省级现代生态农业示范市,努力走在苏北农业现代化的前列。深入实施水稻“四改”工程,优化小麦品种布局,培育壮大绿色稻米、优质水产等主导产业,促进农业稳产增产。以现代农业产业园建设为抓手,加大土地流转力度,推进农业适度规模经营。积极开展农业招商,培育壮大龙头企业,提升农业产业化经营水平。加强农业科技创新和推广,发展现代生态农业,提升农产品质量,推动农业生态、健康、安全、品牌发展。加快大型批发市场、农贸市场建设,发展农超对接等新型流通业态,完善农产品市场流通体系。以江苏农民培训学院为载体,培养一批现代职业农民。加强以农村河道疏浚整治、灌区改造等为重点的农村水利设施建设,进一步夯实农业发展基础。
  (二)加快功能提升,打造形态更加集聚的中心城市组团体系
  遵循“紧凑发展、功能混合、以人为本、低碳宜居”的新城市主义理念,按照“一核多极、组团发展”的空间布局,着眼于百万人口的承载目标,进一步优化布局、完善功能、提升品位,努力把中心城市打造成为市民自豪、客商称赞、游客向往的城市。
  建设市域范围开放度最高、创新力最强,具有县域经济共同发展带动力的中心城市。坚持把中心城市作为城镇化发展的龙头,着力构筑大市区的发展优势、开放优势、创新优势和枢纽优势,使中心城市的形态达到苏北一流城市水准,更好地辐射、带动和服务县域经济发展。加快完善功能设施,增强公共服务能力,强化常态化管理,不断提升城市现代化水平,让广大市民更加喜爱我们的城市。积极呼应沿海开发、融入长三角和徐州都市圈,提升海关、国检、开发区等开放型经济平台的服务功能,全面打造与国际接轨的商务环境,让外来客商竞相投资我们的城市。更高水平集聚创新要素,更广领域运用创新技术,更大范围吸引创新人才,积极营造参与创新、支持创业、崇尚创造的浓厚氛围,让各类人才向往融入我们的城市。统筹推进综合交通骨干网络规划建设,加强通用机场、宿连铁路、宿蚌铁路、宿连运河的规划研究,开工建设徐宿淮盐铁路、里运河,加大“两港一中心”和二类水陆口岸建设力度,完善“两纵一横一联”高速公路网及国省干线公路网,形成以市区为中心、连接三个县城的“半小时交通圈”;在科学论证的基础上,适时启动城市快速交通系统建设,加强各个组团之间的交通联系,让周边人流更快通达我们的城市。
  建设辐射区域功能最齐全、服务最配套,具有人气商气集聚力的中心城市。以国际化的视野、现代化的理念,完善城市规划,增强功能配套,促进各类要素快速集聚,让中心城市的辐射半径延伸到周边县域、辐射人口扩展到800万至1000万。以市府新区和老城区为核心,以人民大道、运河路、环城北路、项王路围合区域为重点,集中建设中高端商业综合体,打造功能齐全、特色鲜明、现代化气息浓郁的核心商圈,以更高端的商业质态集聚和服务周边群众。加大教育布局调整力度,优化教育资源配置,加强教育内涵建设,使市区的学前及义务阶段教育走在全市最前列,打造一批苏北一流的普通高中和高职院校,将宿迁中学建成全市首家示范性五星级高中、淮海技师学院和宿迁技师学院建成省级重点技师学院、宿迁学院建成独立设置的多科性地方本科院校,以更完备的教育资源集聚和服务周边群众。按照三甲综合医院标准,将市第一人民医院建成拥有2000张床位,苏北一流的研究型、示范型、引领型优质高等级医院;支持市人民医院、市中医院争创三甲医院,形成拥有7所三级、2所三甲医院的区域性医疗中心,以更优质的医疗资源集聚和服务周边群众。统筹推进运河文化城“两馆一场”和会展中心、博物馆、图书馆、文化馆、酒文化广场等项目建设,加快建设供水、供气、供电、供热和防洪排涝、防灾减灾、民防应急、信息通讯等市政基础设施,以更完善的配套功能集聚和服务周边群众。
  建设华东地区和淮海经济区生态最优越、特色最鲜明,具有旅游目的地影响力的中心城市。充分挖掘中心城市水绿要素兼具、历史内涵丰富、文化氛围浓厚的自然人文元素,全面彰显绿色家园、特色水城、文化之都、旅游目的地的城市魅力。紧紧围绕“绿网织城、绿园嵌城”的定位和“三季有花、四季常青”的目标,持续开展环城植绿、沿河造绿、顺街铺绿、见缝插绿、拆墙透绿,建设组团之间的绿色生态屏障,打造绿荫环绕、舒适惬意的绿色家园。大力实施河湖水系沟通工程,实行“一河(湖)一策”综合整治,在中心城市形成“一轴、两环、四湖、五沟通”的水环境格局,使城区河道水面可亲、水体通畅、水质优良、水景宜人;以穿越中心城区、连接新城老城的古黄河为轴线,统筹推进雄壮河湾、印象黄河、楚地文风等重点项目建设,把古黄河建成流动的河、清澈的河、美丽的河、繁华的河,打造人水相依、城水相融的特色水城。深入挖掘项羽文化、运河文化、酒文化、生态文化内涵,加强物质和非物质文化遗产保护与传承,在旧城改造中更大力度保护历史遗存,在新区建设中充分注入文化特色元素,打造历史文脉与现代文明交相辉映的文化之都。加快实施旅游业突破三年行动计划,加大核心景区建设和营销推介力度,以环骆马湖旅游建设为龙头,体现宿迁生态特色;以项王故里景区建设为重点,再现西楚历史风貌;以洋河新城建设为依托,展现中国酒都魅力;以运河文化城建设为载体,呈现世界文化景观,更大范围叫响“英雄美酒生态好”的特色旅游品牌,打造华东地区和淮海经济区知名生态休闲旅游目的地。
  各位代表,今后五年,我们将围绕城市让生活更美好的目标追求,更加突出宜居宜业宜商宜游,通过加密城市道路、优化交通组织,打造“不堵车”的城市,让出行的人们没有道路拥堵的烦恼;通过完善配套设施、增加服务供给,打造“很方便”的城市,让广大市民充分享受到便捷舒适的城市生活;通过创建低碳城市、强化城市管理,打造“最干净”的城市,让人民群众生活在生态良好的环境之中;通过建设特色景点、丰富文化生活,打造“玩不够”的城市,让外地人充满向往,来了不想走、走了还想来。
  (三)加快城乡统筹,打造发展更加协调的新型城镇体系
  协同推进城乡规划建设、基础设施、公共服务、社会保障,努力改善居民生产生活条件,推动城乡经济社会协调发展。
  统筹实施城乡规划建设。按照规划全覆盖的要求,科学安排城乡建设、土地利用、产业发展、生态环保等空间布局。沭阳县围绕打造宿迁“东向发展”战略“第一极”和市域次中心、泗阳县围绕打造宜居宜业的苏北最美县城、泗洪县围绕打造苏皖边界商旅物流中心,高起点规划,高标准建设,提高县城发展质量和水平,实现与中心城市对接融合、互补共享、错位发展。在稳步实施乡镇区划调整的基础上,大力推进省、市级重点小城镇建设,积极发展特色小城镇,不断提升小城镇的发展质态。科学推进农民集中居住区建设,提高农民居住的集中度。统筹城乡交通、水利、电力、通信、环保等基础设施建设,促进城乡基础设施共建共享。
  均衡发展城乡公共服务。优化资源配置,创新服务方式,促进城乡公共服务均衡化、优质化。加快教育现代化创建,加大向偏远乡镇、农村地区、薄弱学校倾斜力度,实行优质学校与薄弱学校对口帮扶,逐步缩小城乡、区域、校际教育差距,让优质教育公平可及。加快乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室标准化建设,稳步推进乡村卫生机构一体化管理、新农合结报服务延伸到村和村卫生室实施基本药物制度。实施计生优质服务提升工程,稳定低生育水平,提高人口出生素质。加快城乡各类文化设施和公共文化服务网点建设,建成城市“15分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。围绕创建国家体育生态城市,健全全民健身服务体系,加快建设“十分钟健身圈”,让城乡居民享受运动的快乐。
  同步提升社会保障水平。围绕人人享有社会保障的目标,切实巩固城镇劳动保障三大保险、新农合覆盖面等小康指标,全面推进社会保险、社会救助和社会福利建设,健全完善广覆盖、保基本、多层次、可持续的城乡社会保障体系。稳步扩大社会保险覆盖面,完善社会保障增长机制。深入实施城乡居民养老保险办法,加快发展养老服务业。健全城乡居民医疗保险、职工医疗保险和医疗救助制度,提高医保基金支付比例。完善城乡低保和五保供养制度,逐步实现城乡低保标准一体化。加大对困难群体的医疗、教育、就业、法律援助等专项救助力度,做好妇女儿童和残疾人权益保障工作,推进红十字、社会福利和慈善等事业发展。大力实施“低房价”战略,有效增加普通优质商品房供给,着力解决中低收入以下家庭、新就业和进城务工人员的住房困难,降低各类人群进城入镇门槛,不断提高“住有所居”保障能力。
  (四)加快创业富民,打造增收更加持续的多元支撑体系
  把增加居民收入作为最大的民生实事,突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”,拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”,实现居民收入“六年倍增”目标。
  以鼓励和支持创业增加经营性收入。加强对实体经济的扶持,保障生产要素供给,引导民营企业通过上市融资、合资合作、兼并重组、延伸产业链、加强自主创新等方式加快发展。大力实施全民创业三年行动计划,健全完善政策扶持、创业服务等工作机制,支持有创业意愿的劳动者尽快实现创业。加快推进市、县(区)创业孵化基地和创业示范街区、乡镇全民创业园和现代农业创业基地等载体建设,引导群众走集聚化创业之路。建立健全全民创业服务机构,在各级创业就业部门设立创业服务中心、行政服务中心设立创业服务专区,更好地服务和指导群众创业。
  以稳定和扩大就业增加工资性收入。采取更加积极的就业政策,关注和帮助高校毕业生、失业下岗工人、返乡农民工等重点人群就业,帮助有劳动能力的劳动者尽快找到合适的工作岗位,五年新增就业岗位15万个,城镇登记失业率控制在4%以内。发挥就业在居民增收中的基础性作用,加快发展建筑等富民产业,大力发展服务业等就业吸纳能力强的产业。鼓励农民进城务工,拓宽农民增收渠道。完善工资集体协商制度,实现企业职工工资指导线、最低工资标准与地区生产总值增长基本同步。
  以引导和帮扶增加其他各类收入。在稳步提高城乡居民保障水平的同时,鼓励居民依法开展投资经营活动,探索农民以房屋、大型设施等资产进行抵押融资、入股分红的有效路径,让群众拥有更多财产性收入。统筹推进乡镇工业集中区建设,深入实施“三来一加”工程,壮大镇村集体经济。加大区域性扶贫开发力度,推动泗洪西南岗、成子湖周边和黄墩湖滞洪区等经济薄弱地区连片开发,确保如期如实完成新一轮脱贫任务。
  (五)加快综合改革,打造特色更加鲜明的区域创新体系
  始终高举改革创新的大旗,以实施区域协调发展综合改革为抓手,全面推进重点领域和关键环节的改革创新,建设区域特色鲜明、要素流动顺畅、创新绩效显著的区域创新体系。
  稳步推进各项改革,增强区域发展活力。深化行政管理体制改革,分类推进事业单位改革,完善公共资源交易管理改革,不断提升政府公共服务能力。加快农村土地使用制度改革,全面完成土地确权发证,探索农村宅基地置换城镇住房、土地承包经营权置换城镇社会保障。启动市级“扩权强镇”试点,推动县(区)政府驻地镇改设街道办事处。实施国有投资公司改革,增强平台资产实力和融资能力。完善偿债风险基金,严控政府债务风险。稳步实施财税体制改革,健全公共财政体制。加强财政资金绩效管理,确保财政资金使用效益最大化、最优化。
  创新资源配置方式,提升要素支撑能力。以城乡统筹土地管理创新试验区建设为抓手,稳步推进以城乡建设用地增减挂钩试点和万顷良田建设工程为重点的农村土地整治。完善地票交易制度,积极探索新增建设用地指标市域内统筹和流通的办法。建立农村各类产权交易市场和集体建设用地使用权流转机制,引导土地向规模经营主体集中。鼓励各类金融机构到宿迁设立分支机构,支持现有机构向县区及乡镇拓展业务,在全省率先实现村镇银行县区全覆盖、农村小额贷款公司乡镇全覆盖。发挥财政资金导向作用,引导金融机构增加信贷投放、优化信贷结构、创新信贷产品,支持地方性金融法人机构探索建立自我约束管理新机制。鼓励金融机构扩大表外业务规模,支持和引导企业使用集合债券、短期融资票据等多种融资工具。打造企业上市“宿迁板块”,确保到2016年上市企业实现首发融资200亿元,上市企业数量和首发融资规模位居苏北前列。创新住房、工资、社保、教育、服务等保障措施,吸引农民进城务工、外出人员返乡务工、市外劳动力来宿务工,满足企业用工需求,再造人力资源集聚新优势。
  发挥科技引领作用,构筑创新创业高地。实施科技创新工程,争创省级创新型城市,力争全社会研发投入、高新技术企业总数、高新技术产业产值、专利授权数量实现“翻两番”。加大政府对研发活动的支持力度,鼓励企业增加研发经费投入,创新科技与金融联动发展的新机制。完善苏北工业技术研究院等创新载体,着力构建一批开放共享的关键技术研发平台、检验检测平台、科技信息平台和技术转移平台。支持企业建设“三站三中心”,力争五年内规模以上工业企业普遍建立研发机构。积极创建国家知识产权试点城市,大力提升知识产权创造、运用、保护和管理能力,建设创新创优成果高效转化的新高地。
  (六)加快外向带动,打造活力更加彰显的对外开放体系
  顺应经济全球化和区域一体化的潮流,加快培育国际化的企业、打造国际化的园区、集聚国际化的人才,依靠提升开放水平拓展新的发展空间。
  培育国际化的企业。紧盯世界500强、国内500强、行业前10强的大企业大集团,主攻国内外上市公司和成长性好的新兴产业项目,坚定不移开展招商选资。坚持聚焦港台、突破日韩、拓展欧美,形成全方位利用外资的局面,力争在2015年实际到账外资突破10亿美元的基础上,外资集聚水平实现进一步提升。瞄准台湾本土和台资集聚区,持续加大对台招商攻势,构筑台资集聚新高地。办好中国(宿迁)经贸洽谈会,打造具有国际水准和较大影响力的招商平台。充分利用两个市场、两种资源,加快转变外贸增长方式,增强对外贸易竞争力。鼓励企业开展境外投资和跨国经营,培育一批具备国际视野、熟悉国际规则的大企业。
  打造国际化的园区。按照国际化的理念和标准,高点定位开发区的规划建设、产业质态、管理体制、运行机制,加快从规模扩张为主向注重质量效益转变、从资源消耗型向生态效益型转变、从主要依靠政策优惠向提升综合服务功能转变、从投资驱动向创新驱动转变,不断提升发展层次和水平,到2016年,力争开发区业务总收入突破2000亿元。深入开展“提档升级”活动,加快综合保税区创建步伐,在宿迁经济开发区率先创成国家级开发区的同时,支持沭阳经济开发区早日创成国家级开发区、宿豫经济开发区率先创成国家高新技术产业开发区,各省级经济开发区在全省综合排名五年上升10位以上。加快百亿级特色产业基地(园)建设,把台商创业创新园区等载体建成吸引台资中小企业和高新技术企业的首选之地。深化苏宿合作,完善南北共建模式,支持苏宿工业园区建设苏北一流的省级开发区。
  集聚国际化的人才。深入实施“创业创新领军人才集聚计划”等十大重点人才工程,面向海内外引进一批科技领军人才、创新创业团队和各类紧缺急需人才,营造近者悦而尽才、远者望风而慕的浓厚氛围。鼓励本地高校毕业生就地转化,吸引在外宿迁籍大学生返乡就业,支持宿迁学院以及各高职院校加大适用型人才培养力度。健全完善人才激励和保障制度,让人才在宿迁获得更好扶持帮助、赢得更多宽容信任、拥有更大发展空间。
  (七)加快生态建设,打造优势更加突出的可持续发展体系
  坚持以绿色发展为导向,以五城同创为抓手,深入推进生态文明建设工程,走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。
  加大环境保护力度。大力推行地区环境质量考核评价,积极开展PM2.5监测及工业点源、农业面源、生活污染源治理。全面实施水环境综合整治,加大水资源特别是饮用水源保护力度,让全市人民喝上干净放心的水。加快污水处理和管网设施建设,到2016年,市区和县城污水集中处理率均提高到90%以上。深入推进“蓝天碧水工程”,加强生态功能区、风景名胜区的保护与修复,保护好洪泽湖、骆马湖等重要河湖水源及湿地、林地等自然资源,使宿迁天更蓝、水更清、空气更清新,确保2014年建成国家环保模范城市,2015年前省级开发区全部创成生态工业园区,2016年前县区全面建成国家级生态县(区)。
  强化资源节约利用。严格节能环保准入门槛,严控高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目、扩大产能,绝不在承接产业转移中承接污染转移。积极实施耗能大户企业节能行动计划,加大高耗能行业工艺技术、设备更新和节能改造力度,广泛应用节能新技术、新工艺、新设备和新材料。大力推进工业、建筑、交通等重点领域节能减排,加强绿色照明、绿色建筑和低碳生态城市建设。严格落实耕地保护责任,节约集约利用好每一寸土地。持续开展秸秆禁烧与综合利用工作,提高秸秆综合利用率。加快建设节水型社会,确保2014年创成国家节水型城市。
  整治提升城乡环境。加快特色街区提升,加大城市出入口、城乡结合部、市场、车站等重点区域环境治理力度,精塑城市整体形象。深入实施“组保洁、村收集、镇集中、区(县)转运、市(县)处理”的垃圾收运处理模式,实现市、县生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。大力开展植树造林,推广树种多样化。扎实推进“美好宿迁建设行动”,全面完成村庄环境整治任务,让广大群众有一个整洁优美的居住环境。
  (八)加快服务创新,打造群众更加满意的社会管理体系
  把群众满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点,寓管理于服务之中,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素,努力让社会既充满活力又和谐稳定。
  完善基层社会管理。构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的现代社会管理格局,实现政府行政管理、社会自我调节和居民自治良性互动。推进城乡社区建设,建立健全以社区为平台、社会组织为载体、社会工作人才为支撑的“三社联动”机制。推广“一委一居一站一办”的新型社区管理服务体制,实现社会管理重心下移、服务前移。加强基层基础工作,提升社区工作者队伍专业化水平,增强社区自治和服务功能,推动城乡社区基本建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
  提升社会文明程度。加强社会主义核心价值体系建设,用建设全面小康社会的宏伟目标凝聚人心。积极开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,提高公民整体素质。关心帮助留守儿童和贫困家庭、单亲家庭、外来务工家庭子女,促进青少年健康成长。加快建设社会信用体系,强化重点领域和重点行业的信用管理,建立良好的诚信秩序。加强国防教育和人民武装工作,全面落实优抚安置政策,巩固发展双拥模范城创建成果,确保创建工作实现“三连冠”。深入推进文明城市创建,进一步增强城市凝聚力和市民归属感,使全市人民精神风貌更加昂扬向上。
  创新社会维稳机制。健全重大政策制定和重大项目建设社会稳定风险评估机制,深入推进矛盾排查预警和大调解机制建设,努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。加强公共安全基础设施建设,增强抗击各种突发事故能力。完善公共突发事件应急管理机制,提高突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力。严格落实安全生产责任制,强化道路交通、建筑施工、消防、危险化学品、食品药品安全监管,确保不发生重大公共安全事故。坚持领导干部定期下访接访包案制度,畅通群众诉求表达、权益保障渠道。加强政府门户网站等媒体建设,增进政民互动交流,牢牢掌握网络舆论主动权。深化平安宿迁、法治宿迁建设,认真实施“六五”普法规划,严密防范和依法打击各种违法犯罪活动,提升社会治安综合治理成效,不断增强人民群众安全感。
 
全面提升政府自身建设水平
  建设更高水平小康社会,对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将牢固树立“权力就是责任、政务就是服务”的理念,严格履行行政职能,科学推动民主决策,规范行使行政权力,全面提升新一届政府的执行力和公信力。
  全力建设以人为本、爱民亲商的服务型政府。坚持把群众需求作为引领政府工作的根本导向,把客商满意作为评判政府工作的重要标尺,使政府工作更加契合民情民意。大力开展领导干部下基层“三解三促”活动,深入一线、走进群众,倾听民声、了解民意,切实把群众反映最强烈的问题、最不满意的地方、最盼望的事情解决好。全面推进公共服务“六大体系”建设,实施居民收入“六年倍增”计划,把政府投入更多用在改善民生、发展社会事业上,把工作重点更多放在扩大群众就业、增加居民收入上,努力让群众的腰包更快更实鼓起来,生活得更加幸福、更有尊严。全力打造"365"帮办服务品牌,依法保护投资者的正当权益,对破坏投资环境的人和事,发现一起查处一起,决不姑息迁就。
  全力建设奋发进取、创新有为的务实型政府。始终保持创新创业创一流的精神状态,科学发展向上攀升,联系群众向下扎根,努力以实干创造实绩、凭实绩赢得民心。结合形势发展和宿迁实际,创新政务服务体制机制,充分发挥“一办三中心”综合服务平台作用,推动政务服务提速、提质、提效,使宿迁成为名副其实的成本洼地、效能高地、创业福地。探索设立“政府创新奖”,每年推出一批创新服务项目,进一步打响群众满意的机关服务品牌。按照任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化的要求,切实加强重大决策、重点工作、重要项目的推进、协调和跟踪督查,做到政策快落实、项目快推进、矛盾快处理。
  全力建设依法行政、规范透明的阳光型政府。严格执行政府工作规则和会议制度,健全重大问题集体决策、专家咨询、公示听证、跟踪问效等机制,努力提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。全面推行行政执法责任制,加强执法队伍建设,完善行政执法程序,规范行政执法自由裁量权,促进规范执法、公正执法、文明执法,把依法行政落实到政府工作的各个方面。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真执行人大及其常委会的各项决议决定,切实办好人大代表建议和政协委员提案。主动接受舆论监督和群众监督,进一步拓宽政府信息公开的范围及内容,努力提高政府工作透明度和群众满意度。
  全力建设克己奉公、风清气正的廉洁型政府。全面贯彻标本兼治、惩防并举、注重预防的方针,加大教育拒腐、制度防腐、源头治腐、惩治反腐力度。牢固树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念,使法规制度真正成为广大干部自觉遵守的行为准则。严格规范“三公”经费管理,加大对重大公共资金、资源、资产的运行监督,不断增强政府管理绩效。进一步完善政风行风民主评议机制,加大效能监察、绩效考评和行政问责力度,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查办侵犯群众利益的违纪违法案件,以反腐倡廉的实际成效取信于民。根据时代要求和形势变化,加强和改进政府系统的教育管理和作风建设,努力建设一支讲党性、顾大局、有激情、能干事的高素质公务员队伍。
  各位代表,崭新的航程已经开启,前进的号角催人奋进。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下,团结和带领全市人民,进一步解放思想、锐意创新,同心同德、扎实工作,为建设更高水平小康社会、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗!
 
 
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